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创业企业或初创企业如何选择注册地?为初创公司或创业企业选择注册地时,有哪些需要考虑的因素与情况?

【Eidosper的回答(56票)】:

之前在回答一个关于“注册初创企业应当注意的事项”或类似的问题时,对于初创企业注册地这个问题有过一些简要的涉及,目前这个问题作为一个独立的问题提出,问得更为具体与细致,下面我也将对这个问题给出更为具体与细致的回答。

企业或公司应当注册在哪?这的确是创业公司在成立公司前应当认真考虑与研究的一个问题。但实践中,有些创业者在决定创业时为涂省事往往不多加思考地在身边的工商局完成了创业公司的注册与登记,事实上,这是极为不妥的。公司的注册地就像一个人的出生地或户籍所在地,不能说注册地就此决定了公司的前途,但对公司未来的发展的确有会着相当的影响,选对了注册地址,公司在其发展的路途中可能负担会更轻,步子会更快些;另外,大家都知道,一个人的户籍迁移与变更并非易事,与此类似,公司一旦注册登记完成后,要迁移或变更其注册地址,也确非易事,尤其对于有了良好经营记录与表现的公司而言尤其如此,任何一个地方政府都不愿意看到优质的企业流出,更不愿意接受因此导致的地方税收及就业岗位的减少。

既然公司的注册地址如此重要,应当从哪些方面或角度来考虑与选择呢?我们建议考虑如下几个方面的情况或因素:(1)目标注册地的财税政策及待遇情况;(2)目标注册地的监管环境及行政效率;(3)目标注册地的产业聚集效应与氛围;(4)目标注册地政府对于企业融资及上市的支持态度。接下来,我们就上述因素逐一进行说明。

财税政策及待遇对注册地的影响

我们先来看看财税政策与待遇对公司注册地选择的影响。实践中,各地为了吸引企业落户或对特定产业进行引导与激励,竞相出台地方性(省级、地市级或县市级)的税收优惠与财政扶持政策,导致出现了一些“政策高地”与“税收洼地”,注册在此类“政策高地”与“税收洼地”的企业往往能够享受此类地方性的税收优惠与财政扶持政策。各地出台的税收优惠与财政扶持政策种类及力度不一,需要企业根据自身所处发展阶段、行业特性、产品或服务的特征等进行具体的甄别并相应申请。常见的税收优惠与财政扶持政策种类有:(1)税收减免或返还;(2)现金补贴,尤其对高新技术企业提供研发补贴与奖励;(3)无偿提供土地、厂房、办公室等办公或运营设施;(4)提供融资或信贷支持。

提醒注意的是,地方性的税收优惠与财政扶持政策存在被上级政府或中央政府清理或整顿的风险。法律上只有全国人大及其常委会与国务院方有合法有效的权利制定相关的税收政策,包括税收优惠政策,地方政府制定与推行的税收优惠政策有违于上述规定的,均存在被清理或整顿的风险。实践中在对注册地进行税务及财政政策分析时,不能只看能省多少税费,也应当将相关优惠与补贴政策的长期性及稳定性考虑进来。相对来讲,自治区政府(如西藏、新疆)制定与推行的税收优惠政策往往较其他地方政府推行的税收优惠政策具有更强的很定性,一来是因为自治区政府往往在法律上就享有较一般地方政府更大的立法权及政策制定的权利,二来因为该等地区往往也是经济欠发达地区,中央政府也往往乐于给予其更多的政策支持。

目标注册地的监管环境及行政效率

从实践操作的角度来讲,我们建议创业者在选择与确定公司注册地址时,除了考虑上述财税政策与待遇外,还得考虑下拟注册地对企业的监管环境、服务态度与办事效率。创业公司在其整个生命周期中、在其发展的每个阶段都会频繁地与注册地政府部门打交道,办理各种审批、登记、备案、检查等行政手续。企业在其发展过程中需要就诸多事项与众多的政府部门打交道、办手续,如果注册地政府部门监管透明、服务友好、办事高效,少些“吃、拿、卡、要”之不良风气,少些官僚习气与做派,尤其能够“想企业之所想、急企业之所急”,则企业的发展可能会更快些,发展过程中的负担与会轻一些。

政府部门的办事效率往往对创业企业的资本运作非常重要,该等资本运作事项包括创业企业在其发展过程中的历次融资、改制与重组、上市(或IPO)。如果政府办事效率高,则融资快,融资快则企业发展所需要的资金进入公司也快,同时还能减少融资交易的不确定性(企业融资需要速战速决、怕夜长梦多);在企业准备上市及为上市而完成改制重组等工作的过程中,如果政府部门办事效率高,则会节省或缩短上市的准备时间,为上市赢得更多的时间,避免错过上市的窗口期。

目标注册地的产业聚集效应与创新创业氛围

选择创业企业的注册地,另外一个不可忽视的因素就是拟注册地是否具有产业聚集效应与氛围。一个创业企业如果能够注册在其所处产业相关(无论是横向相关还是纵向相关)的公司聚集的地域,对该企业的发展应当说是有诸多益处的:首先,注册在产业聚集地能够使得创业企业与更多的相关企业建立起联系,使得创业企业的创始人能够与诸多的相关企业的创始人认识并建立起联系,由此,创业企业及其创始人能够尽可能多地从其他相关的企业及其创始人处获得资源、信息、技术、人脉甚至心理上的支持与帮助;其次,产业聚集地往往也建立起了比较成熟的针对该产业及相关公司的服务体系,包括相关的制度(如税收优惠与财政扶持)及产业基础设施的支持;还有,身处产业聚集地,能够让创业企业及创始人更快更深刻地跟进产业发展动态、趋势,了解自身发展的特点及与同行业公司相比的优势、不足或差距,及时调整或修正自身发展的战略或战术。

有时,拟注册地的创新创业氛围也会是初创企业“安家落户”时的一个重要考量因素。与产业聚集效应类似,如果拟注册地的创新创业氛围深厚,初创企业身处这样的环境也会获益良多:一来,认识更多的创业企业及其创始人并与之建立起联系与关系,有机会与更多“聪明”并愿意“创新”的脑袋一起“头脑风暴”,获得启发或者直接获得新奇的点子或思路;二来,产业聚集地创新创业氛围好的地方往往吸引与聚集了比较多数量的创业企业或成长性企业,当地政府往往也建立起了配套的针对创业企业或成长期企业的服务体系,包括相关的制度(如税收优惠与财政扶持)及产业基础设施的支持,以鼓励创新创业。

目前市场上普遍出现的创客空间、创业孵化器、创业园区等都是创新创业氛围比较好的地方,也因此吸引了大批的创业企业入驻。

目标注册地政府对于企业融资及上市的支持态度。

据我们观察,创业者在注册成立创业企业时,基本不会考虑这个因素,而且主要是因为没有意识到还有这样的一个因素需要考虑。这也可以理解,因为企业上市对于一个初创企业来讲,往往还是一个相对遥远且不确定的事情。

我们建议在注册与设立初创企业时,如有条件,可以适当地考虑一下这个因素。在中国目前的上市制度与政策环境下,企业上市的确是一件费时、费力且耗资源的事情,如果在这件事情上能够得到企业所在地政府的大力支持,上市这件事对于企业来讲,艰辛与磨难会少一些。根据目前的实践,企业在国内上市,往往需要完成重组与改制,需要获得税务、社保、环保、工商、质监及行业监管等政府部门出具的合规确认函,需要获得证监会(或全国中小企业股份转让系统)的审批、核准或同意。如果企业在完成上述上市准备的过程中,能够得到企业所在地政府的大力支持,上市时间会缩短很多。就拿股份制改造这一事项来讲,实践中有过获得政府支持的企业在上午向工商局递交股改申请材料,下午便拿到股改营业执照的情况,仅股份制改造一项就为整个上市过程节省了不少的时间;实践中,不少政府为支持与鼓励当地企业上市或挂牌,也会对拟上市或挂牌企业给予资金或其他财政支持,支持金额往往从一两百万到近千万不等,为企业减轻了上市所带来的财务成本与负担。另外,与上述问题虽不直接相关,但实践中创业者或初创企业往往会碰到的一个与注册地相关的问题便是:企业的实际经营地或办公地与企业的注册地不符,即所谓的“异地经营”。严格来讲,异地经营是存在合规性的问题的,根据目前相关法律法规的要求,注册地实际经营地需要一致,如果不一致,需要在实际经营地设立分支机构。但由于注册地实际经营地不一致这样的情况非常普遍,实践中往往也没有实质性的不利后果,且这一现象在后期更正起来也不困难。因此,创业早期为方便公司运营与业务发展,将实际经营地选择在一个与注册地不一致的地方从商业角度来讲是个比较务实的做法。

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